脱欧公投

( 指就英国是否脱离欧盟进行的 )

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脱欧公投,指就英国是否脱离欧盟进行的公投。2013年1月23日,英国首相卡梅伦首次提及脱欧公投。2015年1月4日,英国首相卡梅伦表示,如果有可能,将原计划于2017年进行公投提前举行。2015年5月28日报道,英国政府向下议院提交并公布了有关"脱欧公投"的议案,包括公投问题的语句,并承诺将在2017年底之前举行投票。2017年3月16日,英国女王伊丽莎白二世批准"脱欧"法案,授权英国首相特雷莎·梅正式启动脱欧程序。2018年3月19日,欧盟与英国就2019年3月英国脱离欧盟后为期两年的过渡期条款达成广泛协议。6月20日表决通过了政府提出的《退出欧盟法案》,确立2019年3月29日正式退出欧盟后的法律框架。6月26日,批准英国首相特蕾莎·梅的脱欧法案,正式允许英国脱离欧盟。7月12日,英国发布脱欧白皮书。12月10日,欧洲法院裁定英国可单方面撤销“脱欧”决定。2019年1月15日,英国议会下院否决了英国政府此前与欧盟达成的“脱欧”协议。1月29日,英国议会下院通过一份涉及“脱欧”协议的修正案。2月24日,英国首相特雷莎·梅表示,推迟脱欧协议修正案在议会下院的最终表决,投票将延后在3月12日前举行。3月12日,英国下议院就脱欧协议草案进行表决,最终以242赞成,391反对否决草案。
中文名:
脱欧公投
外文名:
Brexit
提出时间:
2013年1月23日
提出人物:
英国首相卡梅伦
公投时间:
2016年6月23日

目录

公投背景

欧盟之路历史坎坷
1960年,英国首次申请加入欧盟前身的欧洲经济共同体(EEC),遭法国总统戴高乐否决。
1973年,英国首相希斯(Edward Heath)重启加入欧共体谈判,终成为成员国。
1975年,英国首相威尔逊(Harold Wilson)举行公投,决定英国继续留在欧共体。
1984年,英国首相撒切尔夫人(Margaret Thatcher)成功令欧共体同意英国预算贡献获得部分退款。
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1997年,英国首相布莱尔(Tony Blair)计划在1997年后加入使用欧洲单一货币欧元,遭到当时财政大臣戈登布朗(Gordon Brown)阻止。
利益冲突不断加剧
由于历史与地理原因,19世纪晚期以来,英国一直奉行对欧洲大陆事务不干预政策,被称为“光荣的孤立”。“疑欧”的历史传统以及和欧洲大陆经济发展相异的模式使英国长期和欧洲大陆若即若离。在“疑欧”人士看来,欧盟未来的一些政策趋势可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延,不仅使英国的疑欧之心快速发酵,也加快了脱欧脚步。与此同时,欧盟其他国家的民众也对英国渐生不满,认为英国不仅否决欧元,不参加欧盟的危机救助方案,还反对一切金融监管政策,因此英国脱欧对欧盟的发展来说反而是好事。双方的相互信任已经降到历史低点。 
英国并非欧元区国家,可以发行自己独立的货币,有利保持其出口竞争力,拥有自主的财政政策。但这使英国很难真正地加入欧洲大陆的事务处理。尤其是欧债危机的关键时期,由于各种利益分歧明显,脱欧的声音也甚嚣尘上。 
相互猜忌快速发酵
英国保守党内部也有欧洲怀疑派,不仅如此,还认为欧盟内部的政策对于欧盟有负面作用,未来一些政策趋势也可能损害到英国的利益。而欧债危机的蔓延,不仅使英国的疑欧之心快速发酵,也加快了脱欧脚步。
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与之相对应,欧盟其他国家民众对英国的“不可靠”也日渐不满,认为英国作为欧盟的一员,在融入欧盟的过程中却表现消极,一直扮演着拖后腿的角色:它不仅否决欧元,不参加欧盟的危机救助方案,不为缓解危机出力,还反对一切金融监管政策,因此英国“出局”对欧盟的发展来说反而是好事,其他成员国在整合过程中受到的阻力会更小。双方的相互信任已经降到历史低点。
政治选票迫使公投
民调显示,英国保守党的支持度一蹶不振,卡梅伦的“脱欧公投”言论或有助于其重新获得部分流向支持脱欧的独立党的选票。卡梅伦亦希望以此作筹码与欧盟谈判,获得对英国更为有利的成员国条件,意图在欧盟内分得更大一杯羹。

公投进程

提出公投

2013年1月23日英国首相卡梅伦正式就英国与欧盟关系前景发表讲话。卡梅伦承诺,如果他赢得预定于2015年举行的大选,会在一年内批准所需法律,制定与欧盟关系的新原则,然后就脱欧问题举行全民公投,让人民有机会选择继续留在或退出欧盟。卡梅伦称,如果欧盟不采取措施解决核心问题,英国将有可能退出该组织。公投预计在2017至2018年间举行。

公投民调

英国《金融时报》自2013年1月29日至2月6日进行了一项名为假设明天就举行英国去留欧盟的公投,共有2114名成年人参加。民调结果显示,50%的英国人对举行全民公决表示赞同,21%的受访者表示反对。不到一半的受访者(45%)认为,欧盟成员国资格对英国有利,而34%的英国人持相反观点。2000余名受访者中有一半表示,会投票赞成英国脱离欧盟,33%的受访者表示会投票赞成留在欧盟。与此同时,47%的脱欧支持者表示,如果英国能在与欧盟合作伙伴的谈判上捍卫自己的权益,那么“可能”改变主意。绝大多数受访者希望欧盟改变在移民和司法领域的政策。该民调结果显示,英国民众支持退出欧盟情绪正在扩散。

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提前公投

2015年1月4日,英国首相卡梅伦表示,如果有可能,将原计划于2017年进行公投提前举行。公投必须在2017年年底前举行。如果能早点进行更好。越快履行重新谈判的承诺举行公投越好。

举行公投

2016年6月23日,英国举行公投,决定是否继续留在欧盟,投票结果预计当地时间24日清晨出炉。英国公投选举委员会在当地时间21日公布的数字显示,将有4650万英国选民登记参加公投,创下登记选民人数最多的纪录。

2016年7月9日,英国政府正式拒绝了逾412.5万人发起的举行第二次退欧公投的请愿。英国外交部代表官方表示,首相和政府均已经明确,必须尊重此前公投的结果。目前政府正在为退欧步骤做准备工作,确保英国民众利益得到最好的保证。

在英国公投结果公布当天就有人在英国议会网站发起二次公投请愿,随后的签名人数高达400万人,创英国请愿签名人数最高纪录。按照惯例,如果请愿签名超过10万,英国议会就需要考虑就此进行讨论。

公投结果

2016年6月24日公布结果:脱欧阵营锁定最终胜利。

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2016年11月3日,英国高等法院裁定,政府在正式启动“脱欧”程序前需经议会批准。此前,包括女商人吉娜·米勒在内的反对人士控告英政府,认为如果不经过议会投票程序而启动脱欧属非法。

2017年1月17日,英国首相特蕾莎·梅宣布政府已经做好脱离统一市场、关税同盟,以及欧洲法院司法管辖的准备,并在伦敦兰卡斯特宫发表演讲,阐述该国具体的脱欧方案。这是英国2016年6月份公投脱欧之后、首次给出明确的“脱欧路线图”。

2017年2月1日(当地时间),英国议会下议院投票通过政府提交的“脱欧”法案,授权首相特雷莎·梅启动“脱欧”程序。英国将在3月底之前触发《里斯本条约》第50条,正式开启“脱欧”谈判。

2017年3月13日,英国议会两院分别批准了由特蕾莎·梅政府提出的“脱欧”法案。这意味着,英国政府接下来只需获得女王伊丽莎白二世批准,就能正式通知欧盟启动《里斯本条约》第50条,展开为期两年的脱欧谈判。预计特雷莎·梅会在14日要求觐见女王。3月16日,英国女王伊丽莎白二世批准“脱欧”法案,授权英国首相特雷莎·梅正式启动脱欧程序。

2017年3月28日晚间,英国首相特蕾莎·梅正式向欧洲理事会主席Donald Tusk签发信件,触发里斯本条约第50条(Article 50)。29日,英国驻欧盟大使Tim Barrow将正式通知递交Tusk,启动为期两年的英国脱欧程序。 Tusk在Twitter上表示:“历时九个月,英国终于递交了。

连锁反应

2017年3月30日,苏格兰首席大臣妮古拉·斯特金签署信函,正式要求进行第二次苏格兰独立公投。

2017年8月,欧盟官员表示,即使英国在2019年脱离欧盟,其仍需履行承诺,向欧盟缴纳预算款至2020年。该言论正值“脱欧”谈判处于第三轮前期,且欧英双方尚未在重要的经贸领域形成协调方案之际。有分析认为,额外的支出将给英国经济和“脱欧”谈判带来更多不确定性。

英国与欧盟已举行两轮谈判,第三轮谈判将于2017年8月下旬举行。

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第二阶段

2017年12月8日,英国首相特雷莎·梅在比利时布鲁塞尔与欧盟委员会主席容克举行“脱欧”会谈,双方就爱尔兰边界、欧盟在英公民权利、“分手费”等核心议题达成协议,这标志着双方即将开启第二阶段谈判。

欧盟草案

2018年2月28日,欧盟公布脱欧协议草案,明确要求北爱尔兰在英国脱欧后留在欧盟关税同盟,同时英国必须在2020年12月31日结束过渡彻底脱欧。

草案要求2019年3月英国正式脱欧后,其过渡期至2020年12月31日为止,草案规定英国必须遵守欧盟法律法规,以及27个成员国在过渡期出台的新法,同时英国不享有投票权或决策权,无权提名或选举欧盟机构成员。

草案规定,一旦英国和欧盟就脱欧协议出现争议,包括“分手费”、在英欧盟公民权利等问题,欧盟最高法院欧洲法院对这些争议享有司法管辖权。

表决通过

2018年6月20日,英国议会表决通过了政府提出的《退出欧盟法案》,确立2019年3月29日正式退出欧盟后的法律框架。

根据英国议会表决通过的“脱欧”法案,英国将停止履行1972年《欧洲共同体法案》、废止欧盟法规在英国法律体系中的优先权,代之以英国国内法。法案的通过标志着英国国内在“脱欧”问题上达成原则性共识。

2018年6月26日,英国女王伊丽莎白二世批准英国首相特蕾莎·梅的脱欧法案,将正式允许英国脱离欧盟。英国下议院发言人约翰·伯考(John Bercow)在下议院会议中表示,脱欧法案已获得议会两院通过,并经王室签署成为法律。

首相声明

2018年9月21日,英国伦敦,英国首相特蕾莎·梅发表“脱欧”声明。 

脱欧白皮书

2018年12日,英国已经发布脱欧白皮书,特雷莎•梅表示,这将为脱欧进程提供一个有原则性且有实践性的方向。

英国政府公布一份新的“脱欧”方案,称英国将向欧盟建议在“脱欧”后设立“英国-欧盟货物自由贸易区”。英国舆论普遍将其解读为“软脱欧”。

这份新“脱欧”方案提出,英国将退出欧盟关税同盟与欧洲共同市场,并将因此获得与世界其他地区商签贸易协议的灵活性。到2020年“脱欧”过渡期结束时,结束英国与欧盟间人员自由流动,但同时强调“会考虑英欧关系的深度及其人员交往的紧密程度”,并采取相关措施。

欧盟通过

2018年11月25日,欧盟各成员国首脑在布鲁塞尔的特别峰会上通过了英国退出欧盟的条约,并就未来双边关系发表一项政治声明。根据脱欧条约,到2020年底为过渡期,这段时间英国仍将留在欧盟内部市场和关税同盟内。

签署脱欧协议

2018年11月25日上午,欧盟除英国外的27国领导人一致通过了英国“脱欧”协议草案。27个成员国领导人齐聚布鲁塞尔举行峰会,峰会的议题是对于英国脱欧协议草案进行表决,并最终通过该协议  。

2018年12月11日,英国议会下议院对英国与欧盟达成的脱欧协议进行表决。 

议会投票

投票原本应在2018年12月11日进行。但在最后一刻,英国首相意识到立法者有拒绝“脱欧”协议的倾向后,她决定取消原定的投票。

议会关于此次“脱欧”的辩论于圣诞假期后,即2019年1月7日重新开启。1月14日开始的一周内,议会进行“脱欧”投票。

2019年1月15日,英国议会下院以432票反对、202票支持的投票结果否决了英国政府此前与欧盟达成的“脱欧”协议。英国首相特雷莎·梅将在1月21日前提出新“脱欧”方案,并再次提交议会表决。

2019年1月29日,英国议会下院通过一份涉及“脱欧”协议的修正案,要求英国首相特雷莎·梅与欧盟继续谈判,用新方案取代现有“脱欧”协议中涉及“爱尔兰边界问题”的相关内容。

2019年2月24日,英国首相特雷莎·梅表示,推迟脱欧协议修正案在议会下院的最终表决,投票将延后在3月12日前举行。

2019年3月12日,英国下议院就脱欧协议草案进行表决,最终以242赞成,391反对否决草案。

各方反映

英国国内

卡梅伦的脱欧言论在英国国内引起不满。同属联合政府的英国自民党向来亲欧,副首相克莱格(NickClegg)已表态不认同英国脱欧,认为此举将损害英国经济;在野工党亦批评他将投资者对英国的信心以及伦敦作为世界金融中心的地位置于危险位置。

2017年3月28日苏格兰议会举行投票,多数议员支持苏格兰政府首席大臣、执政党苏格兰民族党领袖斯特金提出的举行第二次独立公投的提案。斯特金在议会投票前的辩论中说,她并非寻求与英国政府对抗,只是希望能够进行“理性的讨论”。苏格兰人民有权在英国“脱欧”与苏格兰成为独立国家之间作出选择。

欧盟国家

欧盟国家也对此纷纷发表意见。德国外长希望英国能以积极的态度留在欧盟,而不是选择对其有益的方面,对欧盟通过的协议挑三捡四。欧洲需要继续加强一体化程度,而不是分裂。法国政府发言人也表示,法国总统希望英国留在欧盟,但他指出,作为欧盟的一分子,需要履行其成员国义务,对于所有成员国而言,团结是必须的原则,否则欧盟发展将存在问题。

中国表态

2016年6月23日中国外交部发言人华春莹回应称,我们关注英国即将举行的英欧关系公投,尊重英国人民的选择。中方一贯支持欧洲一体化进程,愿意看到一个团结、强大、稳定的欧盟在国际事务中发挥重要的作用。中方重视同英国的关系,愿与英方继续开展在各领域的互利合作。

明星表态

2016年5月20日,“卷福”本尼迪克特·康伯巴奇、“海盗女”凯拉·奈特莉、裘德·洛等282名英国演员、作家和创意产业名人在英国《每日电讯报》发表公开信,呼吁民众在6月的脱欧公投中支持英国留在欧盟。他们在信中表示,脱欧将重创英国的创意产业。 

欧洲法院

2018年12月10日,欧洲法院(European Court of Justice)裁定,在欧盟其他27个成员国没有同意的情况下,英国可以单方面撤销退出欧盟的决定。

 脱欧影响

短期效益

英国退出欧盟,在短期内对英国无疑是有利的。例如,英国可以立即省下每年需缴纳给欧盟财政的80亿英镑款项。支持英国脱离欧盟的人说,90%的英国经济与对欧盟的贸易无关,但仍然受欧盟规章的制肘,摆脱欧盟将使英国许多中小企业不受欧盟规章制度的钳制,就业机会可能会因此增多。

长远影响

但从长远看,失去了欧盟成员国的资格,英国难以依托欧盟在欧洲和世界事务中发挥重要作用,其国际地位和影响将大打折扣。在贸易方面,英国与欧洲向来唇齿相依,有一半贸易额都来自欧洲其他国家。若脱离欧盟恐令英国与欧洲贸易关系受到影响,影响到伦敦国际金融中心及资金避风港的地位,如果大量投资从英国撤出,经济前景或进一步转差。英国国内商界领袖,包括英国首富、维珍集团主席布兰森(RichardBranson)已发出警告,指英国试图与欧盟重新谈判两者关系,可能构成不明朗前景,有损商界利益。

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另外,在失去在布鲁塞尔、柏林和巴黎的影响力,英国将更加被华盛顿冷落,并且在诸如环境、安全和贸易等众多跨国事务中被边缘化。美国和其他盟友想要英国留在欧盟内部,一旦离开欧盟,英国将有可能成为一个孤立的国家。中国与英国的经贸关系也将受到影响。



社会评论

支持者认为,英国可通过谈判与欧盟达致“友好离婚”,但与欧盟国家仍保持贸易联系。许多支持英国脱离欧盟的人士都非常推崇挪威和瑞士模式,即与欧盟有双边贸易协议,但不成为欧洲经济区的成员,两国可以进入欧盟统一市场,但在农业、捕鱼业、司法和内政事务上不受欧盟的法律约束。

欧洲媒体认为,欧盟大国法国与德国将不会容忍英国对于欧盟条约“挑肥拣瘦”的态度,德国和法国已警告英国不能期望在拥有27个成员国的欧盟“随意挑选自己想要的规则”。欧盟不可能允许退出欧盟的英国享有像挪威和瑞士那样的经贸优惠。

有分析认为,如果英国与欧盟就此分道扬镳,势必导致双方利益受损,出于利益角度的考虑,“脱欧”实难真正实现。在经济和贸易上,双方相互依存度极高,一旦英国退出欧盟,不仅英国受损,欧盟其他成员国也将蒙受交易成本上升的巨大损失。在政治上,英国是安理会常任理事国之一,在其他国际组织和机构中也占有重要地位,欧盟对其还多有借重之处,如果欧盟真有争当世界一极的雄心,在国际事务中还少不了英国的帮衬。同样,一旦欧盟能够从当前的危机中脱困,仍能在相当一段时期内保持其作为世界第一大经济体和最大的发达国家集团的地位,这对于英国来说也是可以利用的巨大资源。
参考资料